每经记者 张怀水 每经编辑 马子卿
9月8日，据商务部官网消息，经党中央、国务院同意，国家发展改革委、商务部于2024年9月8日发布第23号令，全文发布《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》，自2024年11月1日起施行。《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2021年版）》同时废止。
《每日经济新闻》记者梳理发现，与2021年版相比，2024年版全国外资准入负面清单删除了制造业领域仅剩的2条限制措施。本次修订后，全国外资准入负面清单的限制措施由31条压减至29条，制造业领域外资准入限制措施全面取消。
对外经济贸易大学国际经济研究院院长桑百川接受《每日经济新闻》记者电话采访时表示，全面取消制造业外资准入限制是中国进一步吸收外资、扩大开放的一个重要成果。“我国作为制造业大国，不断提升扩大开放水平，一方面，能够广泛吸纳全球资源，让外国投资者更平等地参与市场竞争。另一方面，也是中国继续践行高水平对外开放承诺的体现。”
近年来，我国不断放宽外资准入，2017年至2021年连续五年修订全国和自贸试验区外资准入负面清单，两个清单的限制措施分别由93条、122条缩减至31条、27条，在制造业、采矿业、农业、金融业等领域推出了一系列重大开放措施，其中自贸试验区外资准入负面清单制造业领域限制措施已于2021年率先实现“清零”。
2024年版全国外资准入负面清单在2021年版的基础上，进一步删除了仅剩的2条制造业领域限制措施。一是“出版物印刷须由中方控股”；二是“禁止投资中药饮片的蒸、炒、炙、煅等炮制技术的应用及中成药保密处方产品的生产”。
《每日经济新闻》记者梳理发现，本次修订后，2024年版全国外资准入负面清单的限制措施仅剩下11大类，29条。其中，文化、体育和服务业剩余7条限制性措施，在11大类中限制性条目最多。而采矿业，电力、热力、燃气及水生产和供应业，卫生和社会工作等领域均只剩下1条限制性措施。
“尽管一些发达国家表面上放开制造业准入限制，但对外商投资的审查是在加强的。”桑百川向《每日经济新闻》记者表示，我国以“负面清单”的形式完全放开制造业准入限制，能够让内外资在公平的市场环境下竞争发展。中国制造业想要在转型升级中获得更快的发展，需要进一步加强竞争机制的建设。
商务部研究院学位委员会委员白明认为，全面取消制造业领域外资准入限制措施看似会增加一些领域的竞争，但实际上更是一个把竞争转化为合作的机遇。“很多外资企业进入中国之后，并不了解产业情况，那就需要和国内的企业进行合作来共同发展，这一点此前也有过很多成功的例子。在这个过程中，我们自己的企业也会学习，从而带来进步。”
国家发展改革委有关负责同志就《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》答记者问时指出，制造业是我国开放最早的领域，也是市场竞争最充分、全球产业分工合作最紧密的领域。“全面取消制造业领域外资准入限制措施，充分彰显了我国扩大国际合作的积极意愿和支持经济全球化的鲜明态度。我国将依托自身超大规模市场优势，支持中外企业交流合作，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展。”
近日，国务院常务会议审议通过《关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》和《外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2024年版）》。
会议指出，加快发展服务贸易是扩大高水平对外开放、培育外贸发展新动能的必然要求。要提升服务贸易自由化便利化水平，全面实施跨境服务贸易负面清单。
此前，接受《每日经济新闻》记者采访的多位专家表示，中国制造业开放已经达到一个很高的水平。下一步，国家将重点推动服务业高水平对外开放。
上文中国家发展改革委有关负责同志表示，服务业高质量发展与民生福祉息息相关，扩大服务业对外开放将有助于提升服务业多元化供给能力。国家发展改革委将会同有关部门持续推动服务业扩大开放，努力实现外资不仅可以“进得来”，而且能够“发展好”。
谈及下一步的具体措施，该负责同志指出，一方面，将创新方式放宽服务业外资准入。今年以来，相关行业主管部门在增值电信等领域启动了开放试点工作。后续，国家发展改革委将与相关行业主管部门结合自由贸易试验区、自由贸易港等平台建设，扎实开展相关领域开放试点工作。
另一方面，我们将持续优化外资促进政策。国家发展改革委正在研究修订鼓励外商投资产业目录，重点方向之一就是继续增加服务业条目，引导更多外资投向服务业领域。
根据商务部公布的数据，2024年上半年，我国服务贸易继续快速增长，服务进出口总额35980.3亿元，同比增长14%。其中，出口14675.8亿元，增长10.7%；进口21304.5亿元，增长16.4%；服务贸易逆差6628.7亿元。
其中，旅行服务增长迅猛。上半年，旅行服务继续保持高速增长，旅行服务进出口9617.1亿元，增长47.7%，为服务贸易第一大领域。
商务部国际贸易经济合作研究院学术委员会副主任张建平此前接受《每日经济新闻》记者电话采访时表示，与全球主要经济体相比，中国服务贸易规模占整个对外贸易的比重仍然偏低。随着我国服务贸易竞争力不断提升，中国经济越来越走向服务化和高技术化，服务贸易的增长空间和潜力特别大，服务贸易的机会也越来越多。
桑百川则向《每日经济新闻》记者表示，纵观当前中国经济和社会需求来看，教育和医疗是相对短缺的资源。“未来，我们进一步放宽服务业市场准入和经营条件限制，很可能重点解决优质教育和医疗资源短缺的问题。”
封面图片来源：每经记者 孔泽思 摄
